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宁夏劳务派遣——鱼龙混杂难保劳动者权益

  发表时间:2011年06月08日  点击数:1341 次

  劳务派遣原本是一种便捷、高效的用工方式,但由于准入门槛较低,宁夏劳务派遣行业目前呈鱼龙混杂之势。在这种局势下,劳动者对自身合法权益的维护也变得更加艰难。

  鱼龙混杂的行业现状

  一份有关部门的最新调查显示,仅在银川市西夏区,就有35家劳务派遣公司。

  日前,记者按地址寻找登记经营场所为西夏区西夏小区65号楼的一家劳务派遣公司,发现这里并没有这家公司。电话联系该公司负责人,对方称,他已不干这行了,但仍可以招人派遣。

  记者以工地需要80名工人为由,联系了西夏区兴泾镇一家劳务派遣公司的负责人。他热情地介绍了相关程序:“我们可以先签派遣协议,然后你把保险费先给我付了,我会给工人们买工伤保险,之后我逐步给你上人,一下子也不一定能招这么多人。”他称,现在的行情是土建工每人每天100元、钢筋工每人每天140元-160元,工地要向他每月支付每人工资的10%-15%作为服务费。记者问:“你们公司是哪年成立的,有人力资源经营许可证吗?”他回答:“哪年成立的你没必要知道,不过你放心,我们有许可证,我们公司是四星级企业!”但经自治区人力资源和社会保障厅有关部门证实,该公司并未取得劳务派遣行业必备的《人力资源服务许可证》。

  《劳动合同法》第66条规定:劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。但记者调查发现,目前我区劳务派遣行业已从过去的建筑业派遣,渗透到金融、铁路、电力、电信、保险、油化、煤矿以及政府机关、企事业单位等行业,派遣工种几乎涉及所有种类。从银行柜台操作人员、铁路单位技术人员、电力检修工、保险业务员,到公司经理、副经理和拥有高学历的管理人员等重要岗位人员,都来自劳务派遣企业。

  由于准入门槛较低,目前我区劳务派遣行业有经营多年、实力雄厚、管理规范的龙头企业,比如宁夏铁发劳务代理公司,也有规模小、管理松散的小企业,还有名不副实的空壳公司甚至皮包公司,以及没有任何名称、场所等经营形式的“民间劳务派遣代理人”。劳务公司经营范围也名目繁多:职业介绍、劳务代理、劳务派遣、劳务输出、劳务服务、劳务分包、劳务中介……采访中,一些劳务公司负责人自己也解释不清楚这些项目的区别。

  派遣公司有待规范管理

  劳务派遣,是指依法设立的劳务派遣机构和被派遣的劳动者订立劳动合同后,依据该机构与用工单位订立的劳务派遣协议,将劳动者派遣到用工单位工作,劳动者的劳动过程由用工单位管理,劳动者的工资、福利、社会保险费等由用工单位提供给派遣机构,再由派遣机构支付给劳动者,并为劳动者办理社会保险登记和缴费等项事务的一种劳动法律制度。用工单位与劳动者没有劳动合同关系,派遣机构才是用人单位,与劳动者存在真正的劳动关系。

  据了解,我区劳务派遣行业发展已有10年。2008年1月1日《劳动合同法》的施行,是我区劳务派遣行业发展的一个分水岭。此前,对于设立劳务派遣企业的资金、场地、人员、资质等,作为前置审批程序,要经过劳动部门的审批方能注册。但《劳动合同法》的出台,明确规定只需50万元注册资金,即可开办劳务派遣公司。2008年之前,我区仅有不到10家劳务派遣公司,经营均比较规范;此后由于准入门槛较低,这类公司如雨后春笋在全区各市、县遍地开花。截至目前,在主管部门登记在册、取得行业许可证的共有188家,其中公办的42家、民营的146家,从业人员826人。其中,登记的具备行业资质的企业在银川市西夏区不到10家,而西夏区实际上已达35家。由此可见,对该行业的规范与管理,尚需下大力气。

  劳务派遣工维权路难行

  劳务派遣工小华告诉记者,自己被派到一家用工单位工作已快两年了,听说与她同岗的职工工资却比她高。她一直想问,但用工单位实行工资保密制度,员工之间不能询问收入情况,否则按违规对待,她觉得很不公平。据了解,小华所遇到的信息不对称可能引起自己权益受侵害的例子,只是劳务派遣工在派遣过程中遭遇的普通一例。

  自治区人力资源和社会保障厅市场处负责人表示,劳务派遣公司在招用派遣工之后,应当与其签订劳动合同并购买各类社会保险。但目前法律规定的劳务派遣机构设立条件过于简单,导致派遣机构无序扩张,一些派遣机构经营不规范,承担责任能力差,对劳动者权益的保护意识较差。

  为何越来越多的单位、企业热衷于使用劳务派遣工?一位擅长处理劳动纠纷诉讼的律师分析,使用劳务派遣工,用工单位就不是劳动合同签订主体,可避免因劳动纠纷引起的仲裁及诉讼,而且减少了招聘、选拔、录用、培训等人事环节,又摆脱了员工档案登记、社会保险登记和缴费等事项,而转由派遣机构承担。

  这位律师称,用工单位通过劳务派遣摆脱了纠纷,而一些派遣机构又缺乏规范的管理,有的甚至是用工单位和派遣企业联合起来侵害劳动者的合法权益。劳务派遣制度在劳动者、派遣单位和用工单位之间形成了三方法律关系,这就给推诿法律责任带来了空间,极易产生雇主责任不明问题。一旦发生劳动纠纷,劳动者找派遣公司解决无果,只能通过劳动仲裁、法院解决。现实中,一些企业就是利用繁琐的程序,使得众多劳动者不得不放弃维权。

  工会是劳动者的“娘家”,但一位工会工作人员却无奈地说:“要在劳务派遣工与工会之间搭一座桥,很难!”她说,劳务派遣打破了职工与工会在同一个劳动关系体系中的传统模式。因劳务派遣公司与劳动者是分离的,工会建在劳务派遣公司形同虚设。如果建在用工单位,派遣工又不属于用工单位员工。劳务派遣成为横亘在劳动者与工会之间的一堵墙,挡住了劳动者维权的一条路。

  我区正在努力规范面对问题成堆的劳务派遣行业,成立仅两年的自治区人力资源和社会保障厅市场处在探索中不断寻求管理措施。

  自去年9月以来,该处开始按国家有关新规实行行业许可制度,对全区登记在册的人力资源服务企业,核发国家统一的《人力资源服务许可证》,未取得此证的企业不得从事劳务派遣、职业介绍等一切与人力资源服务相关的业务。

  今年4月11日,自治区人力资源和社会保障厅又出台有关规定,将人力资源服务细化为人才信息发布、职业介绍、人才招聘、劳务派遣、人才交流等8个方面的业务范围;规定冠有宁夏名称的人力资源服务机构,注册资金不少于100万元,具有大专以上学历并取得《人力资源市场从业人员资格证书》等职业资格证的专职工作人员不得少于3名;人力资源服务机构实行年检制,对年度内有违法、违章行为及年内发生重大安全事故等情况的,不予通过年检。 (王文革王丽莉)

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